Недавно глава государства подписал поправки к законам «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», «О рекламе» и «О средствах массовой информации».
В законе об иноагентах предусмотрели, что на иноагентов распространяются ограничения и запреты, предусмотренные в законе «О рекламе». А ст. 5 этого закона дополнили новым пунктом, по которому «не допускается распространение рекламы на информационном ресурсе иностранного агента». Закон о СМИ дополнили нормой следующего содержания: «Запрещается реклама в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информационных ресурсов иностранных агентов».
Эксперты отмечают, что риски существуют не только для иноагентов, но и для тех, кто находится «в зоне риска». Вероятно, рекламные агентства начнут включать в договоры условия об одностороннем расторжении контрактов на случай, если распространителя рекламы признают иноагентом. Чтобы снизить риски, рекламодателям также придется следить за тем, что говорят и делают их партнеры.
Ответственность за несоблюдение этого ограничения предусмотрена как для рекламодателя, так и для рекламораспространителя. Юристы ожидают, что для наказания будет использоваться ч. 1 ст. 14.3 КоАП «Нарушение законодательства о рекламе». Она предусматривает для граждан штраф в размере от 2000 до 2500 руб.; для должностных лиц — от 4000 до 20 000 руб.; для юридических лиц — от 100 000 до 500 000 руб.
При этом непонятно, по какой норме будут штрафовать самих иноагентов, если они разместят рекламу. В КоАП есть состав, предусмотренный ст. 19.34 («Нарушение порядка деятельности иностранного агента»), но в него также не добавляют пункт о нарушении рекламного законодательства. При этом п. 8 статьи предусматривает штраф за «несоблюдение ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, связанных со статусом иностранного агента». Вполне вероятно, штрафовать могут и по нему. В этом случае санкции для граждан составят до 50 000 руб., а для юрлиц — до 500 000.
Для СМИ за размещение рекламы информационных ресурсов иноагентов дополнительно предусмотрена ответственность в виде прекращения деятельности, если они получат два и более письменных предупреждения Роскомнадзора за 12 месяцев. Это могут быть предупреждения как за рекламу, так и, например, за отсутствие маркировки об иноагентском статусе упоминаемого лица.
Соавтор законопроекта Василий Пискарев, пообещал, что штрафовать за упоминание иноагентов власти не будут, но за «привлечение дополнительного внимания» к ним — могут.
Юристы отмечают, что принятый закон содержит недостатки. Например, отсутствие определения понятия «информационный ресурс иностранного агента». Ведь иноагенты могут вести сайты или какие-то телеграм-каналы, но не владеть ими. С учетом норм законодательства об информации и норм правительственного постановления № 2075 на практике возможно, что органы власти будут толковать термин максимально широко. Под понятие информационного ресурса может потенциально подпадать любой источник данных в интернете, через который иностранный агент распространяет информацию.
А вот юрист Иван Брикульский обращает внимание на несоответствие новых правил Конституции.. «В условиях, когда избавиться от статуса иноагента практически невозможно, особенно если это «иностранное влияние», человек поражен в правах до конца жизни. Это отмена и умаление права. Ст. 55 (ч. 2 и 3) Конституции устанавливает запрет на отмену и умаление прав и несоразмерное ограничение. Напомню, что если выйти из статуса иноагента можно, например, вернув все иностранные деньги, то как выйти из-под «иностранного влияния» — неизвестно», — пишет специалист.
Есть ли в сложившейся ситуации какие-то лазейки? Скорее всего нет. Ведь информация о владельце сайта, где размещена информация, практически всегда доступна. Исключение составляют порталы, в отношении которых нельзя установить владельца, если, к примеру, указаны недостоверные сведения об администраторе. Однако размещение рекламы на таких ресурсах скорее исключение из правила и их нельзя назвать популярными у рекламодателей. Но и в целом лучше не рисковать: эффект сомнителен, а наказание уверенно может наступить, если кто-нибудь решит «настучать».
Непонятен еще и такой момент. Следуя принятым нормам, сложно понять, несет ли российское юридическое лицо ответственность за действия иностранной материнской компании, которая платит за рекламу. Скорее всего, узнать об этом мы сможем только из правоприменительной практики.
Что может помогать оставаться на плаву иноагентам? Вероятно только «максимальная лояльность» их аудитории. Рекламодатели могут взять на себя риски штрафов и просто заложить их в бюджет на рекламу. А вот иноагенты, проживающее в России, рискуют оказаться в колонии: при совершении административного нарушения по ст. 19.34 КоАП дважды за год наступает уголовная ответственность по ст. 330.1 УК.
Добавим, что, по данным газеты «Коммерсант», на рекламном рынке размер доходов иноагентов от рекламы в 2023 году составил 5 млрд руб., а после принятия поправок может снизиться на 80%. По разным оценкам, сегодня иноагентами признали уже более 700 организаций и граждан.
