Госдума приняла в первом чтении закон о занятости. Необходимость в новом законе назрела давно, ведь прежний действовал с 1991 года. Обращаем внимание на основные пункты документа.
Действующий закон «О занятости населения» приняли почти 32 года назад, 19 апреля 1991 года. Документ уже устарел, поэтому его предлагают заменить новым, гораздо более подробным. 11 января группа депутатов и сенаторов внесла в нижнюю палату парламента законопроект № 275599-8 — новую версию закона «О занятости населения». Главной задачей нового законопроекта разработчики называют «отражение изменившихся реалий рынка труда, введение эффективных инструментов, необходимых для решения государственных задач, в том числе в условиях санкционного давления».
Основные изменения новой редакции закона призваны усилить защиту прав работников. В том числе это касается индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан при потере доходов. Еще одна его цель — противодействие теневой занятости в РФ. Почти каждый пятый работник занят в неформальном секторе.
Законопроект впервые закрепляет статус самозанятого с трудовой точки зрения. Под самозанятостью законодатель понимает «деятельность гражданина по личному производству товаров, выполнению работ или оказанию услуг, направленную на систематическое получение дохода». Сейчас определен только налоговый режим самозанятого, который позволяет уплачивать налоги по ставке 4–6% в зависимости от того, кто потребитель товаров или услуг.
Вводится и понятие «платформенно занятые». К ним отнесут граждан, которые находят заказчиков с использованием цифровых платформ занятых, например, сервисов заказа такси или ресурсов по подбору вакансий для разнорабочих.
Закрепление этих понятий необходимо поскольку законодатель обещает принять отдельные федеральные законы для регулирования труда самозанятых и платформенно занятых. Еще во время разработки поправок появлялась информация, что для «платформенных» сотрудников установят обязательные нормы работы и отдыха, оплаты, доступа к соцгарантиям, в том числе к пенсионному страхованию и пособиям.
Законопроект подробно описывает порядок признания гражданина безработным. Для этого в первую очередь необходимо его волеизъявление: он должен обратиться в службу занятости с заявлением и приложить резюме. Правда, требования к содержанию обоих документов пока неизвестны — их установят отдельным федеральным законом позднее. В течение четырех дней после подачи заявления гражданина должны пригласить в орган занятости «для формирования и согласования индивидуального плана, а также для подбора и согласования вариантов подходящей работы». Индивидуальный план поиска работы будет обязательным для соблюдения — если его проигнорировать, пособие платить не будут.
Документ предусматривает, что участники спецоперации и их семьи будут получать услуги служб занятости в первую очередь. Также закон закрепит такие категории, как самозанятые и платформенно занятые, например, курьеры и таксисты. Кроме того, встать на учет и получать пособие по безработице в максимальном размере благодаря закону смогут индивидуальные предприниматели и самозанятые. Законопроектом также предусматривается индивидуальная работа служб занятости с каждым безработным, теперь она будет строиться на комплексной оценке профессиональных навыков кандидата.
Для определения подходящей работы законодатель предлагает учитывать:
- образование и квалификация гражданина;
- его специальность, профессиональные навыки и качества;
- желаемая сфера деятельности или профессия;
- тип занятости;
- подходящая локация рабочего места;
- зарплата, на которую претендует кандидат;
- социальное положение и жизненные обстоятельства заявителя.
Чем новый закон может помочь предпринимателю? В нем говорится о содействии начинающему предпринимателю и выплатах бывшему. Документ предусматривает, что органы службы занятости могут содействовать безработным гражданам в создании условий, необходимых для начала предпринимательской деятельности. Эти условия, как следует из текста поправок, будут заключаться в единовременной выплате при регистрации в качестве ИП или самозанятым, а также при создании юридического лица. Порядок и условия выплаты и ее размер будут устанавливать региональные власти.
Кроме того, законопроект дает право ИП и самозанятым регистрироваться в службе занятости населения и получать пособие по безработице при утрате заработка, но только при условии, что ИП ликвидирован, а статус самозанятого прекращен.
Далее, в новой редакции прописан запрет на распространение информации о свободных рабочих местах или вакансиях, в которой содержатся «сведения о каком бы то ни было прямом или косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных преимуществ» в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии. Напомним, что в российской реальности в качестве нормы давно закрепилось писать в вакансиях или говорить, намекать соискателям, что «нам нужны сотрудники до 30 лет» или наоборот, «младше 20 лет не рассматриваем». Штраф за подобное существует уже десять лет (ст. 13.11.1 КоАП РФ), но мало применялся. И вот впервые положение о запрете такой дискриминации закрепят в законе.
Наконец, из нового документа следует идея создания «черного списка» работодателей. Ее смысл — противодействие нелегальной (теневой) занятости. Законопроект предполагает организовать меры по ее сокращению, а также добавить полномочий органам власти, в том числе региональным. В частности, правительство будет утверждать планы по борьбе с теневым наймом, а комиссии в регионах — контролировать их выполнение на местах. Кроме того, должен появиться общий реестр работодателей, у которых выявили случаи теневой занятости. Стоит вспомнить, что несколько лет назад в сфере HR ходили слухи о черных списках работодателей (не для кандидатов и соискателей, а именно с точки зрения надзорных органов), хотя официально это не подтверждали. Был лишь один открытый список — предприятий высокого риска, в которых проверки проводят чаще чем обычно.
